一、文件下发背景

　　为认真贯彻落实《国务院关于开展第七次全国人口普查的通知》（国发〔2019〕24号）和《辽宁省人民政府关于做好第七次全国人口普查工作的通知》（辽政发〔2019〕28号）精神，部署和推动全市各地区、各部门做好我市第七次全国人口普查工作，2020年1月23日，沈阳市人民政府印发了《沈阳市人民政府关于做好第七次全国人口普查工作的通知》（沈政发〔2020〕3号），对做好我市第七次全国人口普查工作进行部署并提出具体要求。

　　二、普查的目的和意义

　　第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代开展的重大国情国力调查。通过此次普查，将全面查清我市人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况，为完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，科学制定国民经济和社会发展规划，提供科学准确的统计信息支持。对实现沈阳高质量发展和新时代振兴，具有十分重要的意义。

　　三、普查时间、内容及对象    

　　普查标准时点是2020年11月1日零时。

　　普查登记的主要内容包括：姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等。

　　为提高普查数据质量，在本次人口普查中将首次采集普查对象身份证号码。公众对采集身份证号码极其敏感，我们将会对身份证号码信息进行保密处理，普查全流程加强对公民个人信息的保护，严禁向任何机构、单位、个人泄露公民个人信息。

　　普查对象是普查标准时点（2020年11月1日零时）在沈阳市行政区域内的自然人，以及户籍登记地在我市、现在市外居住的自然人（不包括在我市行政区域内短期停留的境外人员）。普查登记前按80户左右划分一个普查小区，普查对象具体指普查小区内的全部人口，即2020年10月31日晚住本普查小区的人口和户口登记在本普查小区但2020年10月31日晚未住本普查小区的人口，如果居住地和户口登记地不一致，在居住地和户口登记地都要进行登记。

　　四、普查的工作步骤

　　第七次全国人口普查工作主要分为三个阶段进行：

　　一是准备阶段（2019年11月—2020年10月）。这一阶段的主要工作是：组建各级普查机构，制定普查方案和工作计划，进行普查试点，落实普查经费和物资，开展普查宣传，选聘培训普查指导员和普查员，普查区域划分和制图，进行户口整顿，开展摸底等。

　　二是普查登记阶段（2020年11月—12月）。这一阶段的主要工作是：普查员入户登记（居民可选择互联网自主填报），对普查数据进行比对复查，开展事后质量抽查等。

　　三是数据汇总和发布阶段（2020年12月—2022年12月）。这一阶段的主要工作是：数据处理、评估、汇总，发布主要数据公报，普查资料开发利用等。

　　五、普查的组织实施

　　第七次全国人口普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，各地区、各部门要按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”原则，结合职能分工积极主动开展普查工作。

　　为加强组织领导，市政府成立第七次全国人口普查领导小组，负责普查组织实施中重大问题的研究和决策。普查领导小组办公室设在市统计局，具体负责普查的组织实施。县、乡级政府要设立相应的人口普查领导小组及其办公室。居民委员会和村民委员会设立普查小组，认真做好本地区的普查工作。

　　人口普查需要多部门参与配合，领导小组各成员单位要按照职能分工，各负其责、通力协作、密切配合，共同做好普查工作。

　　六、人口普查工作需要广大普查对象的支持和配合

　　人口普查数据是否准确，关乎国家经济、社会发展，也与个人和家庭生活息息相关。人口的分布、性别年龄结构、受教育程度、婚育、住房等数据，是制定许多民生政策的基础依据。普查对象应严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》的规定，真实、准确、完整、及时地提供人口普查所需的资料，如实回答相关问题，不提供虚假信息，不隐瞒、伪造有关情况。希望社会公众能够热情支持人口普查工作，积极配合普查员开展调查。

　　七、本次普查既要“查人”也要“查房”

　　以房“查人”是世界各国进行人口普查普遍采用的方法，因为人都居住在房子里。所以人口普查中“查房”的目的是为了查准人口。同时，由于人口居住状况是重要的民生问题，为了解我国人口的总体居住情况，从2000年第五次全国人口普查开始，调查问卷中设置了有关居住情况的指标，主要包括居住状况、生活设施、房租水平等与人民生活相关的问题。这次将进一步完善相关指标，以便更好地反映当前人口的居住状况。

　　八、本次普查采用电子化方式采集数据

　　为减轻广大普查对象和基层普查人员负担，获取更为详实的信息，提高普查数据质量，本次普查采取电子化方式开展普查登记，由普查员使用平板电脑、智能手机等入户面访的形式采集数据，同时，倡导普查对象通过互联网自主申报数据。