近日，根据国家、省统计局反馈结果显示，2020年沈阳市研究与试验发展（R&D）经费投入192.9亿元，比上年增长13.0%。R&D经费投入强度（与GDP之比）为2.94%，比上年提高0.3个百分点。总量与强度均为“十三五”以来最好水平。

一、研究与试验发展（R&D）经费情况

（一）研发经费投入持续增长，投入强度提高

“十三五”以来，沈阳市研究与试验发展（R&D）经费投入总量保持稳步增长态势，由2016年的138.9亿元增加到2020年的192.9亿元，年均增长9.0%。投入强度由2016年的2.63%波动上升至2020年的2.94%，高于全国平均水平（2.40%）0.54个百分点，高于全省平均水平（2.19%）0.75个百分点（见表1）。

表1     “十三五”时期沈阳市R&D经费投入情况

（二）试验发展活动为主要支撑，基础研究比重提升

从R&D活动类型看，试验发展占比近六成，为支撑全市科技活动的主要形态。2020年,沈阳市基础研究经费14.5亿元，比上年增长48.3%；应用研究经费63.6亿元，增长11.6%；试验发展经费114.8亿元，增长10.5%。基础研究、应用研究和试验发展经费所占比重分别为7.5%、33.0%和59.5%，基础研究经费比重比上年提高1.8个百分点，试验发展经费比重降低1.4个百分点。

（三）企业的研发主体作用强，工业企业为主力军

从R&D活动主体看，2020年，全市568个有R&D活动的单位中，规模以上工业、重点建筑业和服务业企业480户，占比80.3%。

从R&D经费支出看，2020年企业R&D经费支出93.6亿元，比上年增长23.0%；占全市R&D经费比重48.5%，比上年提高4.0个百分点。其中规模以上工业R&D经费支出85.4亿元，增长24.0%；占全市比重44.3%，比上年提高3.9个百分点。

从R&D经费来源看，企业资金占比超五成。2020年，企业资金107.9亿元，比上年增长12.3%，占全市比重55.9%；政府资金83.7亿元，增长15.3%，占比43.4%；境外资金和其他资金分别为0.3亿元和1.1亿元，占比较小（见表2）。

表2   2019-2020年沈阳全社会R&D经费资金来源情况       

二、R&D经费投入方面存在的主要不足

“十三五”时期，在市委市政府的领导下，沈阳市科技投入规模稳步扩大，2020年R&D经费投入总量和投入强度达到“十三五”以来最高水平，但与科技活动较发达的城市相比，还存在一定差距，应加以重点关注。

（一）R&D经费投入总量仍然偏小

一是与省内城市相比，低于大连。2020年，沈阳全社会R&D经费192.9亿元，与大连的差距由上年的29亿元缩小到14.2亿元；R&D经费投入强度为2.94%，比大连低0.01个百分点。二是与成都（551.4亿元）、南京（515.7亿元）、郑州（276.7亿元）等城市相比，也存在较大差距。三是与北京（2623.6亿元）、上海（1615.7亿元）、深圳（1510.8亿元）等发达城市相比差距巨大。

（二）工业企业R&D经费投入的稳定性不高

作为老工业基地和装备制造业大市，工业企业是当前沈阳研发活动的主力军，尤其是规模以上工业对全市R&D经费持续稳定增长起到稳定器作用。“十三五”以来，沈阳规模以上工业企业R&D经费投入波动较大，经费投入最高的2018年与最低的2017年相差31.2亿元（见表3）。

表3   “十三五”时期沈阳市规模以上工业R&D活动情况

（三）地区R&D经费投入不均衡

从研发企业的地区分布看，2020年沈阳市在统规上企业R&D经费合计93.6亿元，总量排在前三位的均为工业大区，第一位是大东区35.3亿元，第二位是铁西区19.9亿元，第三位是浑南区18.1亿元；总量排在后三位的分别是法库县、康平县和新民市，不足5000万元（见表4）。

表4    2020年沈阳市各区县（市）企业R&D经费情况

三、提升科技研发能力的几点建议

（一）进一步优化经费投入结构，增强核心竞争力

要进一步优化政府资金投放，向经济社会发展最迫切的重大需求集中、向重点领域关键行业倾斜，发挥好“指挥棒”作用，进一步引导、鼓励高等学校和政府属研究机构对基础研究经费的投入。从基础研究经费投入占比看，国家连续两年保持在6%以上，占比基本稳定。发达国家普遍15%以上。2020年沈阳市占比为7.5%，“十三五”期间波动较大，2017年最高达到9.6%，2018年最低为5.4%。

(二)巩固和提升企业的R&D经费投入主体地位

鼓励企业进一步加大对原始创新和自主攻关的投入，提升竞争力。2020年，沈阳市规模以上企业享受研发费用加计扣除减免税金额为8.7亿元，比上年下降11.3%；高新技术企业减免税12.6亿元，增长33.4%。要进一步加大研究开发费用加计扣除减免税政策和高新技术企业减免税政策的宣传，持续推进各项支持创新政策落地实施，确保企业享受到研发政策红利，带动企业进一步加大科技创新投入、提高技术能力和产业链供应链水平。

（三）进一步改善营商环境，加强监测和服务

从社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等多个方面，建设“亲”“清”政商环境和多元化营商环境，在招商引资过程中应更倾向于引进注重研发，潜力较大的企业；加强对前沿科学技术、科技动态的跟踪，把握R&D投入变动趋势；对重点领域、重点企业、高等学校、政府属研究机构R&D经费投入实施动态监测跟踪；营造良好学术生态和创新环境，深化科研管理和考评机制改革，进一步提高科研人员主动性和自主权，不断提高R&D产出质量和效率。

撰稿人：张晔、审核人：潘杰、签发人：赵永圣